Significant changes to cross-docking legislation related to hazardous substances

Significant changes have taken place in the area of transhipment or, rather, cross-docking of hazardous substances through the "Dutch draft decree to retract the Household goods sound information decision and repair of defects of a subordinate nature from a legal-technical and contents point of view in a number of decisions related to the policy fields of the Dutch Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment (VROM)".

The new decision ensures that all (shipping) companies in the Netherlands must have a licence when at any point in time they have more than 10 metric tons of ADR products (both in storage and for transhipment) as from 1 October 2010.

Transhipment has always been an exception in environmental law in the past and in the surrounding EU countries. In addition to these changes, the Dutch Ministry of VROM is also currently amending the PGS 15 (Publication Series on Dangerous Substances 15) guideline that also contains a section with rules and regulations for temporary storage or, rather, transhipment!

Additional enforcement has been announced with regard to the transport sector for 2011 to ensure that unambiguity can be achieved. This enforcement will mainly take place during the night.

Vergunningplicht Wabo bij meer dan 10 ton ADR-overslag

Bedrijven voor transport en logistiek met een op- of overslagcapaciteit van meer dan 10 ton goederen met ADR-classificatie, worden onder de Wabo vergunningplichtig voor het aspect milieu.

Sinds tien jaar bestaat voor dit type bedrijven geen milieuvergunningplicht meer. Van oktober 2000 tot 2008 vielen deze bedrijven onder de AMvB Opslag- en transportbedrijven. Onder dit Besluit mochten bedrijven zonder milieuvergunning drie ADR-overslaglocaties in het bedrijf hebben van elk maximaal 10 ton.

Niet langer veilig
Sinds 2008 is het Besluit Opslag- en transportbedrijven vervangen door het Activiteitenbesluit. In het Activiteitenbesluit geldt geen beperking voor het aantal ADR-overslaglocaties in een bedrijf. Pas wanneer zeer grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen aanwezig zijn die de grenzen van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) of het Besluit risico's zware ongevallen BRZO overschrijden, geldt milieuvergunningplicht. De voorschriften in het Activiteitenbesluit voor de inrichting van de ADR-overslagplaatsen zijn onduidelijk, vooral over de eisen ten aanzien van brandcompartimentering. Met de huidige voorschriften van het Activiteitenbesluit en hierop volgende jurisprudentie van de Raad van State, is handelingsruimte voor bedrijven ontstaan die niet meer als milieuveilig betiteld kan worden.

Vergunningplicht
Het ministerie van VROM vindt het nu wenselijk dat voor bedrijven waar op enig moment meer dan 10.000 kg verpakte gevaarlijke stoffen op een opslagvoorziening voor tijdelijke opslag aanwezig is, de vergunningplicht weer gaat gelden. Hiervoor zal bijlage 1, de lijst van vergunningplichtige inrichtingen, van het Besluit omgevingsrecht worden aangepast. De voorgenomen wetstechnische aanpassing is opgenomen in het 'Ontwerpbesluit tot intrekking van het Besluit geluidinformatie huishoudelijke apparaten en herstel van gebreken van wetstechnische en inhoudelijk ondergeschikte aard in enkele besluiten op de beleidsterreinen van het Ministerie van VROM'. De term 'van ondergeschikte aard' in de titel van dit besluit is overigens twijfelachtig voor de bedrijven waarvoor nu de vergunningplicht ontstaat.

Wijziging Bijlage I Bor
Bijlage I, onderdeel C, van het Besluit omgevingsrecht wordt als volgt gewijzigd: 
Categorie 4.4., onderdeel i, komt te luiden: 
i. inrichtingen:

•1°. waar een opslagvoorziening voor verpakte gevaarlijke stoffen, anders dan kunstmeststoffen van meststoffengroep 1 of 2, of CMR-stoffen met een  opslagcapaciteit van meer dan 10.000 kilogram aanwezig is; 
•2°. waar op enig moment binnen de inrichting in totaal meer dan 10.000 kilogram gevaarlijke stoffen in verpakking, of CMR-stoffen in verpakking aanwezig is in één  of meerdere laad- en losgedeelten voor de tijdelijke opslag van deze stoffen die  binnen 48 uur de inrichting verlaten en aan derden zijn geadresseerd; 
•3°. waar op enig moment binnen de inrichting in totaal meer dan 10.000 kilogram gevaarlijke stoffen in verpakking, of CMR-stoffen in verpakking aanwezig is in één  of meerdere opslagvoorzieningen voor de tijdelijke opslag van deze stoffen die  langer dan 48 uur binnen de inrichting verblijven en aan derden zijn  geadresseerd.
 

Aanpassing PGS 15 met hoofdstuk 'Overslag'
De richtlijn PGS 15 'Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen' is geactualiseerd en ligt momenteel ter inzage voor commentaar. Hierin is een nieuw hoofdstuk 10 toegevoegd voor de overslag van gevaarlijke stoffen. Lees hier: Herziene richtlijn PGS 15 voor commentaar beschikbaar.

Milieuvergunningen voor bedrijven met ADR-overslag: Forta Milieu
Adviesbureau Forta Milieu in Nijmegen is sinds jaren thuis in de wereld van transportbedrijven en logistieke dienstverleners met op- en overslag van ADR-goed. Forta Milieu regelt de milieuvergunningen voor deze bedrijven en adviseert bij milieuzorg (ISO 14001).